為全面深化河長(zhǎng)制，實(shí)施流域水岸共治，持續(xù)推動(dòng)水環(huán)境建設(shè)，鞏固和發(fā)展“三清六治”工作成果，確保流域整治長(zhǎng)效化、制度化、規(guī)范化，逐步改善提升全縣水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)《全面深化河長(zhǎng)制，推進(jìn)流域水岸共治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的工作意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合意見要求抓好工作落實(shí)。

一、強(qiáng)化組織，深化”河長(zhǎng)制”、“水岸共治”工作責(zé)任落實(shí)

按照縱向到底、橫向到邊的工作要求，建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)河道管理網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作落實(shí)。

（一）縣級(jí)河長(zhǎng)以上率下，協(xié)調(diào)引領(lǐng)?？h級(jí)河長(zhǎng)對(duì)責(zé)任河道的水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)負(fù)總責(zé)。

1.負(fù)責(zé)審定責(zé)任河道實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)和河道掛包單位開展日常管理工作。

2.負(fù)責(zé)責(zé)任河道工作落實(shí)，靠前一線，協(xié)調(diào)指揮，帶頭開展河道“治、保、管”工作；每月開展一次以上河道巡查，準(zhǔn)確掌握河道具體情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一河一檔”河流檔案，針對(duì)河流問題開展整治方案研討，制訂“一河一策”工作方案。

3.檢查督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門履行職責(zé)，促進(jìn)河道防治、保潔、生態(tài)修復(fù)和河道保護(hù)管理工作正常開展。

4.協(xié)調(diào)解決河道突出問題，研究河道治理重大問題、水岸共治項(xiàng)目建設(shè)及上下游、左右岸協(xié)同治水問題，原則上每每月開展一次協(xié)調(diào)會(huì)。

5. 創(chuàng)新工作典型亮點(diǎn)，推動(dòng)河道示范點(diǎn)建設(shè)。

   （二） 掛包單位協(xié)調(diào)配合，積極推動(dòng)。負(fù)責(zé)推動(dòng)、指導(dǎo)、督促掛包河道治水工作。

1.協(xié)助縣級(jí)河長(zhǎng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，對(duì)工作遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出治理標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、指導(dǎo)意見，并組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門制定工作方案。

2.每月開展一次河道巡查，摸清河情，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列出河道問題清單，建立責(zé)任清單，落實(shí)成績(jī)清單。

3.配合做好河長(zhǎng)掛牌督辦內(nèi)容的整改工作，落實(shí)整改掛包河流突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理流域保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治的重大問題等工作。

4.領(lǐng)銜辦理一個(gè)以上重點(diǎn)污染源治理工作。

5.指導(dǎo)責(zé)任河道綜合性示范點(diǎn)創(chuàng)建，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資源、載體，形成彰顯本地工作特色的示范亮點(diǎn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)是屬地責(zé)任主體，實(shí)施主體，統(tǒng)籌開展轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境建設(shè)，對(duì)轄區(qū)水質(zhì)改善負(fù)責(zé)。

1.摸清轄區(qū)河道實(shí)情，實(shí)行清單管理，建立“一河一檔”、“一河一策”管理檔案，圍繞水岸共治“六份表格”推進(jìn)流域綜合整治，并實(shí)行銷號(hào)制管理；

2.落實(shí)轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制工作，制訂實(shí)施方案和工作計(jì)劃，推進(jìn)“三清六治”工作，履行“水岸共治” 河道治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查職能，負(fù)責(zé)推動(dòng)河道保潔、違章清理、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)等綜合治理等工作；積極創(chuàng)建示范河道等。

3.組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)治水問題，對(duì)縣級(jí)河長(zhǎng)交辦和重大問題或事項(xiàng)、轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)行掛牌督辦；牽頭研究解決下級(jí)河長(zhǎng)工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)解決不了的要及時(shí)向上匯報(bào)。

4.落實(shí)治水巡查，牽頭建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)巡查隊(duì)伍，落實(shí)長(zhǎng)效巡查，每周至少開展一次河道巡查，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)河道情況，出現(xiàn)問題及時(shí)解決。

5.落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，與村級(jí)河長(zhǎng)簽訂責(zé)任書，督促村建立健全河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制；建立多元化治水投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入治水領(lǐng)域；配合職能部門開展綜合整治。

6.開展形式多樣的宣傳，激發(fā)群眾治水熱情，引導(dǎo)社會(huì)群眾廣泛參與；建立群眾投訴舉報(bào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題，主動(dòng)開展回訪工作，提高治水群眾滿意度。

    7.按時(shí)完成上級(jí)河長(zhǎng)交辦的其他事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)月報(bào)制度，將治水情況及時(shí)上報(bào)縣河長(zhǎng)制辦和治水辦。

    （四）村級(jí)河（段）長(zhǎng)常態(tài)管理，積極落實(shí)。村級(jí)河（段）長(zhǎng)是河道管護(hù)第一監(jiān)護(hù)人。

    1.落實(shí)本村環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌整治，督促村民按照“五清”要求抓好門前三包，并將河道納入保潔范疇，認(rèn)真組織本村河道長(zhǎng)效保潔。

    2.每周開展兩次以上河道巡查，及時(shí)制止亂排、亂倒現(xiàn)象，及時(shí)勸阻電魚、炸魚、毒魚現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)重大污染水環(huán)境事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)。

    3.落實(shí)村規(guī)民約和文明公約，引導(dǎo)村民投工投勞，主動(dòng)參與水環(huán)境建設(shè)。

    4.認(rèn)真組織實(shí)施流域“水岸共治”工作，積極配合做好違章清理、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)、河岸綠化、農(nóng)業(yè)面源污染等工作；

    5.開展示范河段創(chuàng)建，爭(zhēng)當(dāng)“十佳河長(zhǎng)”，爭(zhēng)創(chuàng)“最美河流”。

    6.及時(shí)完成上級(jí)河長(zhǎng)交辦的工作任務(wù)。

    （五）河道專管員扎實(shí)履職，具體實(shí)施。

1.落實(shí)河道每日巡查、日常保潔工作，及時(shí)認(rèn)真打撈和清除河道內(nèi)各種漂浮物、垃圾和雜亂水生植物。

2.制止單位和個(gè)人向河道內(nèi)和河坡上傾倒垃圾、排放工業(yè)污水及各類有毒有害物質(zhì)，制止在河坡上堆放物料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)給予清除；及時(shí)制止毒魚、電魚、炸魚等違法行為。

3.保護(hù)和管理好沿河設(shè)置的河道宣傳牌、河長(zhǎng)公示牌，做好河道范圍內(nèi)的林木綠化管理工作。

4. 按要求開展曬河工作，及時(shí)上傳河道信息。

5. 做好巡查記錄，及時(shí)匯報(bào)河道管理情況。

    （六）河道警長(zhǎng)保駕護(hù)航，主動(dòng)配合。

1.負(fù)責(zé)協(xié)助各級(jí)“河長(zhǎng)”開展河道治理相關(guān)工作，做好對(duì)管轄的主要河流的巡邏工作。

2.依法嚴(yán)懲破壞水環(huán)境資源的犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞治污、排水、供水設(shè)備等違法犯罪行為。

3.依法從嚴(yán)打擊在流域整治執(zhí)法過程中的暴力抗法、打擊報(bào)復(fù)等違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊利用洪澇災(zāi)害時(shí)機(jī)進(jìn)行盜竊、搶劫等違法行為，確保流域整治工作順利開展。

（七）河長(zhǎng)制辦、治水辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)。

1.做好綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭制訂實(shí)施方案和工作計(jì)劃，建立完善各項(xiàng)工作制度，定期開展工作例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)組織研究，并形成指導(dǎo)性意見。

2.做好督查考核，對(duì)相關(guān)責(zé)任人履職情況、工作開展情況及時(shí)跟蹤，對(duì)重大污染事故和污染隱患進(jìn)行督查督辦，制訂河長(zhǎng)制考核辦法，治水辦及時(shí)通報(bào)水質(zhì)情況、水岸共治項(xiàng)目推進(jìn)情況。

3. 做好宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與治水、愛水、護(hù)水；及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)并推廣治水典型，及時(shí)上報(bào)工作信息。

4. 開展流域綜合整治，組織人員實(shí)地踏勘，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)地實(shí)施，推進(jìn)面上工作有效落實(shí)。

5. 暢通舉報(bào)受理渠道，對(duì)群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)交辦相關(guān)部門辦理，抓好跟蹤落實(shí)和情況反饋。

6.及時(shí)完成工作指揮部、縣級(jí)河長(zhǎng)交辦的工作事宜；主動(dòng)與上級(jí)對(duì)接業(yè)務(wù)，做好工作任務(wù)的分解、整改落實(shí)等工作。

二、完善機(jī)制，推進(jìn)工作常態(tài)化管理

（一）加強(qiáng)河長(zhǎng)巡河巡查

1.河道巡查要求：實(shí)行河道專管員一天一巡查一清理，能及時(shí)處理的給予當(dāng)場(chǎng)處理，發(fā)現(xiàn)河道異常問題無法及時(shí)解決的，需立即上報(bào)村級(jí)河長(zhǎng)；村級(jí)河長(zhǎng)三天一督查一報(bào)送；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河（段）長(zhǎng)一周一檢查一通報(bào)；縣級(jí)河長(zhǎng)一月一督查一匯報(bào)；綜合考評(píng)組一季一會(huì)議一評(píng)比。

2.河道巡查要求：按照要求認(rèn)真開展河道巡查，對(duì)自己的責(zé)任區(qū)進(jìn)行全方位的實(shí)地察看，從水體顏色、清潔度外觀、氣味等來方面來感覺水質(zhì)情況，并對(duì)河岸、河灘進(jìn)行細(xì)致檢查，是否存在亂堆、亂棄、亂排、占用河道等污染河道和阻礙行洪的現(xiàn)象，一均發(fā)現(xiàn)，及時(shí)追根溯源，查找具體原因，對(duì)不能及時(shí)處理的立即上報(bào)上級(jí)。同時(shí)做好當(dāng)天的巡河日記。

3.曬河上傳要求：對(duì)未發(fā)現(xiàn)異常的河道，每周上傳1—2張；對(duì)發(fā)現(xiàn)有問題的河道，要及時(shí)上傳問題點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)照片，待處理后在同角度拍攝成對(duì)比照片進(jìn)行曬河，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好匯總歸檔工作。

4.河道清理工作：專管員應(yīng)及時(shí)認(rèn)真打撈和清除河道內(nèi)各種漂浮物、垃圾和雜亂水生植物，制止單位和個(gè)人向河道內(nèi)和河坡上傾倒垃圾、排放工業(yè)污水及各類有毒有害物質(zhì)，制止在河坡上堆放物料；對(duì)需提交河長(zhǎng)處理的應(yīng)及時(shí)溝通，直至處理清楚為止。

    5.河道交界面管理：加強(qiáng)交界面管理工作，上游往下游直排一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將給予嚴(yán)肅處理；巡河中發(fā)現(xiàn)交界面上下游10米內(nèi)有污物，應(yīng)及時(shí)拍攝現(xiàn)場(chǎng)，下游可指令上游進(jìn)行清掃，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦處理。

6.河長(zhǎng)督查工作要求：對(duì)專管員未上報(bào)而被上級(jí)河長(zhǎng)督查到有問題的河道，每發(fā)現(xiàn)一處扣專管員50—200元不等的處罰，同時(shí)每起扣罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核積分1分以上，累計(jì)納入年終綜合評(píng)比。

（二）規(guī)范河長(zhǎng)制日常管理

1.落實(shí)投訴舉報(bào)制度，對(duì)各類投訴舉報(bào)，各級(jí)河長(zhǎng)和聯(lián)系部門要認(rèn)真對(duì)待，做好記錄、登記，及時(shí)交辦相關(guān)部門，并抓好跟蹤落實(shí)和處理反饋。

2.落實(shí)“水岸共治”項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，各級(jí)河長(zhǎng)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，采取主動(dòng)措施，及時(shí)研究重點(diǎn)難點(diǎn)，尋找突破口，促進(jìn)整改落實(shí)；對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)、促進(jìn)服務(wù)、突出檢查。

3.加強(qiáng)督查督辦，各級(jí)河長(zhǎng)、掛包單位、河長(zhǎng)制辦和治水辦要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任單位的督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題要及發(fā)出整改督辦單，建立問題整改責(zé)任清單，確保整改落實(shí)到位。

4.定期開展工作例會(huì)（現(xiàn)場(chǎng)會(huì)）和落實(shí)匯報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)工作、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決實(shí)際問題；要嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，促進(jìn)信息共享，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作順利開展。

5.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)河長(zhǎng)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)會(huì)商存在問題和整改措施，形成上下游、左右岸緊密協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)、問題共商、目標(biāo)共治的聯(lián)防聯(lián)治格局。

6.落實(shí)河長(zhǎng)公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容，制訂管、治、保工作目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)立舉報(bào)電話等信息，并及時(shí)更新。

（三）完善河道整治管理機(jī)制

1.扎實(shí)推進(jìn)“三清六治”工作，重點(diǎn)做好治污保水清，消滅黑河、臭河、垃圾河；治亂保有序，清理整治亂占亂建、亂填亂倒等河道亂象；治澇防水淹，加快實(shí)施“雨水管網(wǎng)、排水防澇、高水高排”防洪排澇工程包；治電暢水流，防止河流減水、脫流；治砂除水咸，嚴(yán)打非法采砂，推廣機(jī)制砂；治藻讓水凈，嚴(yán)防藻類集中爆發(fā)。通過沿線沿河污染源的徹底整治清理，并通過工程措施修復(fù)流域來實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境。  

2.建立完善水質(zhì)預(yù)警機(jī)制，環(huán)保部門要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交接斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立交接斷面水質(zhì)清單，實(shí)行每月一通報(bào)，對(duì)列入黑臭河整治提升的河道要加大監(jiān)測(cè)次數(shù)，視情況給予掛牌督辦，并加強(qiáng)復(fù)查評(píng)估。

3.完善動(dòng)態(tài)管理，對(duì)出現(xiàn)問題反彈的河道，要立即整改，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

1.建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與公、檢、法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面開展環(huán)境保護(hù)大檢查，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，重點(diǎn)打擊重污染行業(yè)企業(yè)等涉水環(huán)境違法犯罪行為，曝光一批環(huán)境犯罪的典型案件。

2.構(gòu)建多元投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取河道治理建設(shè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)民間資本、市場(chǎng)主體投入水環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)群眾投工投勞參與水污染治理和河道保潔長(zhǎng)效管理；探索“企業(yè)認(rèn)領(lǐng)”、“河權(quán)到戶”治理管理河道，搭建有效平臺(tái)推行第三方運(yùn)營(yíng)。

3.積極探索農(nóng)村垃圾減量化、資源化處理的有效途徑，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清；將農(nóng)村保潔納入村規(guī)民約，實(shí)行村民自治管理；探索建立農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生保潔資金；建立健全河道保潔及河道清淤輪疏管理。

4.深化信息化管理，加強(qiáng)智慧平臺(tái)建設(shè)，提升應(yīng)急能力、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、信息共享和公眾參與水平。

三、突出監(jiān)管，推進(jìn)成效全方位管控

1.對(duì)因履職不到位或失職瀆職致發(fā)生“三清六治”嚴(yán)重反彈而造成社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任，并要求作整改承諾；對(duì)被上級(jí)媒體曝光反彈性質(zhì)惡劣的，以及因截污納管不到位、管理責(zé)任不到位或偷排漏排，達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而一個(gè)月內(nèi)整改不到位的，單位年度考核實(shí)行“一票否決”。

2.加強(qiáng)河長(zhǎng)履職考核。將考評(píng)結(jié)果納入責(zé)任人年度業(yè)績(jī)內(nèi)容，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和表彰的重要依據(jù)，對(duì)成績(jī)突出、成效明顯的給予表彰和一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛包責(zé)任單位給予行政約談和通報(bào)批評(píng)；對(duì)因履職不到位或失職導(dǎo)致發(fā)生垃圾河、黑臭河嚴(yán)重反彈或重大污染事故的依法依紀(jì)追究。

3. 加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，廣泛宣傳落實(shí)“河長(zhǎng)制”和“水岸共治”工作；建立完善河長(zhǎng)微信群，促進(jìn)河長(zhǎng)與廣大群眾的交流互動(dòng)，及時(shí)掌握河道管理情況，掌握民眾投訴和建議，進(jìn)一步拓寬公眾監(jiān)督參與渠道；積極引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注、支持、參與治水，發(fā)揮人民群眾在治水中的主體作用，努力營(yíng)造人人爭(zhēng)當(dāng)“河長(zhǎng)”、全民參與治水的良好氛圍。

                     寧化縣全面深化河長(zhǎng)制辦公室

                    寧化縣流域“水岸共治”辦公室

                           2017年5月18日