推行“帳單式”管理? 提高“零暫存”質(zhì)量

劉小彥

　　去年來，福建省寧化縣紀(jì)委監(jiān)察局把財務(wù)“帳單式”管理手段引入信訪舉報辦理中，嚴(yán)把入帳、轉(zhuǎn)帳、結(jié)帳“三個環(huán)節(jié)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面貫穿于信訪件受理、線索研判、問題查辦全過程，做到信訪舉報“零暫存”，案件線索“零遺漏”，案結(jié)事了取得明顯成效。截止目前，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報106件，其中檢控類初信初訪件52件，核查線索44條，信訪監(jiān)督19人次，辦結(jié)36件，轉(zhuǎn)立案15件。我們的主要做法是：
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　　一、做好信訪件辦單“入帳”管理

　　1.明確入帳時限。一是時限歸口入帳：對全縣紀(jì)檢監(jiān)察基層組織受理的信訪舉報件，于當(dāng)周五上午定期報信訪室登記入帳；對本機關(guān)科室及上級機關(guān)和其他單位移送的信訪舉報件1日內(nèi)報信訪室登記入帳；對本機關(guān)受理的所有信訪件由信訪專員2日內(nèi)實名在紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)登記入帳。二是時限批辦入帳：根據(jù)信訪舉報反映問題定時限批辦，對涉及“四風(fēng)”、不收手不收斂黨員干部等問題線索和上級轉(zhuǎn)辦件優(yōu)先處置，1日內(nèi)完成批辦入帳手續(xù)。其他問題線索，2日內(nèi)完成批辦入帳手續(xù)。三是時限了結(jié)入帳：承辦部門辦理一般信訪舉報件45天內(nèi)辦結(jié)，重要信訪件30天內(nèi)辦結(jié)，情況緊急的15天內(nèi)辦結(jié)，主辦人在每月15日前向信訪室反饋辦理結(jié)果進行入帳了結(jié)。

　　2.明確入帳標(biāo)注。一是信訪線索梯級標(biāo)注：信訪室每周二、周五定期梳理出問題線索提請委局機關(guān)集體會議研判，按照“可查性、重要性”將信訪件分ABCD四個梯次定級。二是信訪問題色度標(biāo)注：對信訪件中反映的多個問題進行色度篩選，按照問題的初查價值，實行“紅、黃、藍(lán)”三色分類標(biāo)注，并提供相關(guān)部門調(diào)查核實，為紀(jì)律審查提供支撐。三是信訪結(jié)果星級標(biāo)注：根據(jù)信訪了結(jié)審定問題的輕重程度進行星級評定。對黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，定為“三星級”；對黨員干部輕微違紀(jì)或廉潔自律方面問題定為“二星級”；對未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的信訪件定為“一星級”。截至目前，評定“三星級”信訪件15件，“二星級”23件，“一星級”14件。

　　3.明確入帳類別。按照五類處置方式研究案件線索對口入帳。一是初核帳單：對反映同級黨委管理干部、問題復(fù)雜、可查度較高和上級查報件、署實名舉報件，進入本委職能科室初步核實或擬立案帳單。對反映問題具體明了、問題性質(zhì)輕微的，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直機關(guān)紀(jì)檢組初步核實帳單。二是函詢帳單：對反映問題籠統(tǒng)、可查性低的信訪舉報件，進入談話函詢帳單。三是了結(jié)帳單：對反映問題失實或沒有實質(zhì)內(nèi)容、無法核查的，經(jīng)集體研判報分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批后進入直接了結(jié)帳單。今年來，登記初核帳單44張，函詢帳單19張，了結(jié)帳單5張。

　　二、做好信訪件辦理“轉(zhuǎn)帳”管理

　　1.片區(qū)轉(zhuǎn)帳辦信。將全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成4個協(xié)作片區(qū)，34個縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察室組成6個協(xié)作片區(qū)，每個協(xié)作區(qū)由1名委局領(lǐng)導(dǎo)為組長，1名室主任為副組長，實行片區(qū)協(xié)作辦信。對基層紀(jì)委自辦有困難的信訪件，由該片區(qū)組長牽頭，抽調(diào)基層紀(jì)委所在協(xié)作區(qū)力量區(qū)內(nèi)辦信。對協(xié)作區(qū)內(nèi)辦案專業(yè)力量不足，查辦有困難的信訪件，抽調(diào)其他片區(qū)人員跨區(qū)辦信。今年來，辦理此類信訪舉報案件9件，其中信訪舉報線索轉(zhuǎn)立案6件，黨政紀(jì)處分11人，移送司法機關(guān)3人。

　　2.科室轉(zhuǎn)帳辦信。對涉及群眾利益和本級管理對象等重要問題線索由本委科室直接核查。實行常委包案，專人負(fù)責(zé)制度，落實定人員、定時間、定任務(wù)、定責(zé)任和包調(diào)查處理、包問題解決、包思想轉(zhuǎn)化、包結(jié)案回復(fù)、包停訴息訪的“四定五包”責(zé)任。建立“一信一獎勵”制度，將辦信質(zhì)量列入委室工作考評加分。今年來,全委局人員辦信25件，轉(zhuǎn)立案9件，給予黨政紀(jì)處分12人。

　　3.部門轉(zhuǎn)帳辦信。對涉及專業(yè)技術(shù)性強的信訪問題，通過提請審計、公安、財政、稅務(wù)、等部門協(xié)作辦信。組建由律師、檢察官、法官、林業(yè)等專業(yè)人士組成專家?guī)欤o予疑難信訪問題提供專業(yè)咨詢服務(wù)。對涉及多部門多單位多頭信訪的，借助其他單位辦信成果，減少人力投入，提高辦信速度。今年來，與各部門協(xié)作辦信5件，專家?guī)斐蓡T提供信訪案件專業(yè)服務(wù)26人次。

　　三、做好信訪件辦結(jié)“結(jié)帳”管理

　　1.“銷號式”清帳。運用問題線索督辦管理臺帳，于每月20日進行“滾動式”銷號，及時掌握辦結(jié)情況；對每封檢控類信訪件反映的多個問題線索，進行逐一排查銷號，確保每條線索核查到位。

　　2.“掛號式”追帳。在信訪舉報“零暫存”辦理中采取一旬一督辦，及時掌握辦理進度。對逾期未結(jié)的信訪件，進行掛號督辦，視情況約談信件主辦人、黨政“一把手”、紀(jì)委書記，要求作出書面說明并限期查辦。

　　3.“對號式”算帳。對評定為“三星級”的，轉(zhuǎn)立案調(diào)查或?qū)ζ浣M織處理，建議調(diào)離崗位、離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對評定為“二星級”的，實施專題通報或誡勉談話；對評定為 “一星級”的，對其單位或個人提醒談話。今年來，立案調(diào)查15件，組織處理2人，專題通報3次，誡勉談話14人，提醒談話9人。

　　(本文發(fā)表于《三明清風(fēng)》2016第2期，作者為中共寧化縣委副書記)