創(chuàng)新管理體制機(jī)制 推進(jìn)文物保護(hù)工作
創(chuàng)新管理體制機(jī)制 推進(jìn)文物保護(hù)工作
寧化是中央蘇區(qū)核心區(qū)、紅軍長征出發(fā)地，紅色文化底蘊(yùn)深厚，紅色文化資源豐富。2019年3月，寧化縣列入國家公布的第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)（原中央蘇區(qū)片）分縣名單；目前，普查到的革命遺址遺跡94處，其中，省級文保單位14處20個點(diǎn)，縣級文保單位13處14個點(diǎn)。此外，寧化縣革命紀(jì)念館館藏有包括國家一級文物《中國工農(nóng)紅軍軍用號譜》在內(nèi)的1599件（套）可移動革命文物。
近年，寧化縣委縣政府高度重視紅色遺址文化的保護(hù)利用工作，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推進(jìn)文物保護(hù)工作。
一、堅持高位推動，完善紅色文化工作機(jī)制
一是成立縣中央蘇區(qū)工作組，由縣委書記任組長、縣委副書記、宣傳部長任副組長，主抓革命文物保護(hù)利用工作和長征國家文化公園建設(shè)，協(xié)調(diào)解決中央老區(qū)蘇區(qū)工作推進(jìn)過程中遇到的困難問題，集中力量抓好工作落實。二是成立縣長征出發(fā)地遺址保護(hù)中心（縣文保中心），核定事業(yè)編制10名，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級，具體負(fù)責(zé)長征國家文化公園建設(shè)相關(guān)的重大項目實施和革命文物保護(hù)及紅色文化宣傳工作。三是加大財政投入，大幅度增加縣黨史和地方志研究室、長征出發(fā)地遺址保護(hù)中心工作經(jīng)費(fèi)，2020年安排長征國家文化公園重大項目建設(shè)資金近億元。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)抓好文物保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，就加強(qiáng)文物保護(hù)和利用、推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新，多次作出重要批示和指示，發(fā)表一系列重要論述，比如“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。”“要像愛惜自己生命一樣愛惜歷史文化遺產(chǎn)”、“樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”......這些重要論述集中反映了我們黨關(guān)于文化傳承、文物保護(hù)的理論觀點(diǎn)和戰(zhàn)略思考，深刻指明了做好文化文物工作的努力方向和責(zé)任使命。我們要準(zhǔn)確把握新時期文物工作的基本要求，切實增強(qiáng)做好文化傳承和文物保護(hù)安全工作的責(zé)任感、使命感。
重視加強(qiáng)文物保護(hù)也是文化自信的基本保障。文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。社會主義核心價值觀不是無源之水、無本之木，離不開中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，離不開文物資源的支撐。收藏在博物館里的文物，陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)，為弘揚(yáng)社會主義核心價值觀提供了彌足珍貴的文化資源和歷久彌新的精神財富，是培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的寶貴資源和重要依托。
三、強(qiáng)化措施，依法管理，全力抓好文物保護(hù)工作
加強(qiáng)文物保護(hù)工作，重在依法管理。要以《中華人民共和國文物保護(hù)法》的宣傳貫徹為重點(diǎn)，不斷探索新時期文物保護(hù)工作的新措施、新辦法，制訂完善管理制度，建立健全文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實提高保護(hù)管理水平。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳，形成全社會齊抓共管的良好氛圍?！吨腥A人民共和國文物保護(hù)法》及其《實施條例》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2020年）的意見》、《福建省文物保護(hù)管理條例》、《三明市紅色文化遺址保護(hù)管理辦法》是我縣新時期文物工作的依據(jù)和準(zhǔn)則。全縣各級各部門要把深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹這些文物保護(hù)利用方面的法律法規(guī)，作為今后一段時期文物工作的重點(diǎn)，充分運(yùn)用會議、廣播、電視、報刊等多種形式，深入持久、大張旗鼓地開展多層次、大規(guī)模的宣傳活動，提高廣大公民文物保護(hù)意識。文化部門和文博單位，要舉辦各種形式的培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，對照研究實際工作中如何適用法律的問題，使文物工作者精通《文物保護(hù)法》，在提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)的同時，不斷提高法律素養(yǎng)。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)好文物法律法規(guī)，增強(qiáng)自身法律意識，切實承擔(dān)好應(yīng)盡的法律責(zé)任。通過深入廣泛的宣傳，在全縣上下形成“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的濃厚氛圍，為文物保護(hù)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）科學(xué)管理，全力以赴抓好文物安全防范工作。我縣文物點(diǎn)多、面廣、線長，保護(hù)任務(wù)十分艱巨。前些年也發(fā)生過古墓葬被盜、古建筑被燒、古遺址被毀的事件，文物安全保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻。全縣上下一定要引起高度重視，特別是文物、公安等部門要隨時繃緊文物安全工作這根弦，緊抓不放，切實擔(dān)負(fù)起打擊文物犯罪、保護(hù)人類遺產(chǎn)的神圣使命。一是完善工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣文物、公安等部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)各級文物保護(hù)單位的安全防范制度，深挖細(xì)查和排除安全隱患，盡快配備完善防火防盜等安全監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)一步建立健全各項安全保衛(wèi)制度。對重要文物、重要部位，要嚴(yán)格安全守衛(wèi)和巡查、檢查制度，制訂完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密防范各種突發(fā)事件，增強(qiáng)安全力量，切實保證文物安全。二是做好保護(hù)規(guī)劃工作。要加強(qiáng)規(guī)劃，全力推進(jìn)文物保護(hù)工程方案編制及工程實施。從2018年起，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制了革命文物保護(hù)利用方案，這些經(jīng)審批通過的方案正分階段的得到國家文物保護(hù)專項資金的支持，今年已獲得近1600萬的資金支持。三是明確工作責(zé)任。堅持屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要樹立“保護(hù)文物，守土有責(zé)”的責(zé)任意識，通過責(zé)任逐級分解、壓力逐級傳導(dǎo)，確保層層有人負(fù)責(zé)、事事有人落實。要重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和文物管理人員四級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的建立健全工作。2018年縣政府與各鄉(xiāng)縝簽訂了文物保護(hù)責(zé)任書，進(jìn)一步明確各級的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。責(zé)任書僅僅是一種手段，目的是通過這種形式實現(xiàn)文物的有效保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人要作為本轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)的第一責(zé)任人，各村委會主任要作為該村區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的第一責(zé)任人，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的管理體制。各文物保護(hù)單位的文保專管員（協(xié)管員），要認(rèn)真履行職責(zé)，在當(dāng)?shù)卣臀奈镏鞴懿块T的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，切實把保護(hù)文物的各項措施落到實處。今后凡是哪個地區(qū)出現(xiàn)文物破壞或者保護(hù)不力的事件，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅決追究第一責(zé)任人和有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法從重從嚴(yán)處理。
?。ㄈ┳ズ庙椖?，切實做好文物保護(hù)及展示利用工作。做好項目建設(shè)，以項目帶動文物保護(hù)工作。我們要在保護(hù)文物的基礎(chǔ)上，通過合理的方式創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會效益，形成文物價值展示和加強(qiáng)文物保護(hù)的投入良性循環(huán)。當(dāng)前，我縣正在推進(jìn)長征國家文化公園（寧化段）建設(shè)，共編制35個項目，投資概算44億元，目前，已啟動22個項目。長征國家文化公園建設(shè)是革命文物的保護(hù)為基礎(chǔ)，在有效管控的基礎(chǔ)上推進(jìn)文旅整合、實施配套工程。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)培養(yǎng)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的文物工作隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的文物工作隊伍，是做好文物工作的關(guān)鍵。這只隊伍，不僅僅指文物部門的工作人員，也包括我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化專干、文物保護(hù)員（協(xié)管員）。文物工作的特殊性決定了這只隊伍所必須具有的專業(yè)性，各級各部門要從提高保護(hù)管理水平的角度，加大文物從業(yè)人員培訓(xùn)力度，真正建成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的專業(yè)性隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化專干，必須熟習(xí)了解本地文物情況；聘請的文物保護(hù)員（協(xié)管員），必須是政治思想好、責(zé)任心強(qiáng)、踏實肯干、熱愛文物工作的人員。
四、有效保護(hù)，合理利用，充分發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
文物是一筆可貴的資源，其本身所具有的文化教育作用、鑒古知今作用和科學(xué)研究作用，為文物資源的合理利用提供了廣闊的前景。文物保護(hù)與旅游開發(fā)是一個有機(jī)整體，沒有保護(hù)的開發(fā)是沒有根基的開發(fā)，沒有開發(fā)的保護(hù)是沒有可持續(xù)的保護(hù)。在處理好文物保護(hù)和建設(shè)、文物保護(hù)和旅游開發(fā)利用的關(guān)系上，我們必須按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，和“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，以保護(hù)促利用、以利用促發(fā)展”的原則，走出一條保護(hù)管理法制化、資源利用規(guī)范化的新路。
（一）合理開展文物利用。要切實加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，不斷提升文博事業(yè)公共文化的服務(wù)能力。拓展服務(wù)功能。深化社會教育服務(wù)功能，通過主題和特色博物館、紀(jì)念館建設(shè)，提升收藏管理、研究、展示和宣教等功能，開展主題鮮明、內(nèi)容豐富的展覽提高公共文化產(chǎn)品供給能力，進(jìn)一步發(fā)揮博物館、紀(jì)念館在弘揚(yáng)愛國主義、傳播優(yōu)秀文化的重要作用，培育富有特色的博物館社會教育品牌。推動文物保護(hù)單位、博物館與學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)部隊等開展共建共享。拓寬交流渠道。深入挖掘我縣革命文物、涉臺文物、鄉(xiāng)土建筑等特色資源，拓展文化視角，充實文化內(nèi)涵，通過創(chuàng)新展示方式和引進(jìn)交互模式，講好寧化故事，傳承好寧化歷史；緊密文物保護(hù)單位、紀(jì)念館（博物館）與學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、部隊等重點(diǎn)單位的聯(lián)系，實現(xiàn)共建共享。
?。ǘ┮y(tǒng)籌文物經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各級各有關(guān)部門要立足實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的關(guān)系。一是加強(qiáng)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)中發(fā)現(xiàn)文物，要立即進(jìn)行反復(fù)論證，制定保護(hù)措施，進(jìn)行嚴(yán)格審批，堅持做到“有文物的土地不開發(fā)，有文物的土地建設(shè)中要避免破壞文物”，妥善處理旅游開發(fā)建設(shè)活動與文物保護(hù)的關(guān)系、城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系、文物保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系等。二是規(guī)范程序。嚴(yán)格遵照《文物保護(hù)法》規(guī)定，做好一切考古發(fā)掘工作履行報批手續(xù)，積極配合大型工程建設(shè)進(jìn)行的考古勘探、發(fā)掘工作。嚴(yán)格對旅游等開發(fā)建設(shè)活動中涉及文物古跡、歷史文化名村、歷史建筑等保護(hù)情況進(jìn)行全面梳理，扎實做好文物基礎(chǔ)性保護(hù)工作。三是推動發(fā)展。要創(chuàng)新發(fā)展途徑，與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育以客家文化、紅色文化、小吃文化為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線路，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的文化旅游品牌，將豐厚的文物資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
課題調(diào)研組成員表
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo) 吳景標(biāo)
組成人員 邱明華 黃為民 袁煜澤
主 筆 黃為民