關(guān)于致力基層治理改革創(chuàng)新　助力鄉(xiāng)村振興的研究

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。推進(jìn)基層治理改革創(chuàng)新，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

　　一、基本情況

　　方田鄉(xiāng)位于寧化縣西南部，與閩贛兩省兩縣六鄉(xiāng)交界，全鄉(xiāng)總面積108平方公里，轄8個(gè)行政村（其中泗溪畬族村、泗坑畬族村為少數(shù)民族基點(diǎn)村），92個(gè)村民小組1.2萬(wàn)余人。?
近年來(lái)，方田鄉(xiāng)緊跟中央、省委、市委、縣委和上級(jí)政府工作部署，更新理念、建立紐帶，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)定不移地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與基層治理改革創(chuàng)新深入融合，創(chuàng)新“黨建+”、“人大代表+”、“志愿服務(wù)+”，實(shí)現(xiàn)抓鄉(xiāng)村振興、基層治理改革創(chuàng)新“雙促進(jìn)”、“兩不誤”。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新“黨建＋”基層治理，助力鄉(xiāng)村振興。

　　農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者，創(chuàng)新黨建是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力手段。方田鄉(xiāng)著力提高黨組織的引領(lǐng)力，發(fā)揮堡壘功能，持續(xù)推進(jìn)“黨建+”工程，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。

　　1.“黨建+產(chǎn)業(yè)”，點(diǎn)燃發(fā)展新引擎。方田鄉(xiāng)是革命老區(qū)、市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困村3個(gè)，貧困戶328戶1032人，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)8個(gè)村全部成立村集體企業(yè)，引導(dǎo)貧困戶將到戶資金投入到村集體企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極探索黨建引領(lǐng)下的“村集體企業(yè)統(tǒng)一管理、貧困戶抱團(tuán)發(fā)展、貧困戶和村集體雙增收”的脫貧模式，方田扶貧臍橙園、朱王獼猴桃種植園、泗坑黃精種植基地的建設(shè)，既解決有勞動(dòng)能力的貧困戶缺技術(shù)不會(huì)管理的問(wèn)題，又解決無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶缺資金缺勞力難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。

　　2.“黨建+養(yǎng)老”，情暖老人樂(lè)融融。方田鄉(xiāng)將黨建工作融入民生事業(yè)，推行“四化”養(yǎng)老模式，為農(nóng)村留守、獨(dú)居老人提供日間生活照料、精神慰藉等服務(wù)，讓老人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、頤養(yǎng)天年。方田鄉(xiāng)現(xiàn)有60歲以上老人2000余名，幸福院6所，由村黨支部書(shū)記兼任幸福院理事長(zhǎng)。在這里，老人不僅可以自?shī)首詷?lè)，還能免費(fèi)到村衛(wèi)生所體檢以及享受就餐補(bǔ)助。村黨支部還經(jīng)常組織志愿者、社工、醫(yī)務(wù)人員來(lái)幸福院開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，幸福院70歲以下老黨員共同結(jié)對(duì)幫助其他體弱多病老年人。

　　3.“黨建+宜居”，提升鄉(xiāng)村新顏值。方田鄉(xiāng)通過(guò)示范帶動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合，積極組織鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、村民代表、護(hù)林員、黨員等開(kāi)展“清溝、掃地、擺整齊”整治行動(dòng)，以村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、河道溝渠、農(nóng)戶院落、房前屋后等“三邊一部”為重點(diǎn)開(kāi)展行動(dòng)。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)人居環(huán)境整治，實(shí)行網(wǎng)格化管理，聘請(qǐng)保潔員日常維護(hù)，劃分好“責(zé)任田”，由每名黨員掛包10戶左右村民，發(fā)動(dòng)群眾做好“門(mén)前三包”。先后實(shí)施方田溪安全生態(tài)水系、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、污水處理、景觀工程、路燈亮化工程等項(xiàng)目。

　?。ǘ﹦?chuàng)新“人大代表+”，助力鄉(xiāng)村振興。

　　方田鄉(xiāng)聚焦陣地建設(shè)，積極打造方田鄉(xiāng)人大代表團(tuán)履職平臺(tái)，將鄉(xiāng)“人大代表履職活動(dòng)中心”和村級(jí)“人大代表之家”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)作為工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，科學(xué)合理規(guī)劃，加大資金投入，繼承創(chuàng)新，提檔升級(jí)，定期對(duì)代表收集選民的意見(jiàn)建議進(jìn)行匯總、梳理和分析，從中發(fā)現(xiàn)選民事關(guān)鄉(xiāng)村振興的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促黨委、政府及相關(guān)部門(mén)及時(shí)辦理和答復(fù)，使之轉(zhuǎn)化為黨委、政府改進(jìn)工作的具體舉措，轉(zhuǎn)化為人大監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定的重要內(nèi)容，提高人大代表為民代言、為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新“志愿服務(wù)+”，助力鄉(xiāng)村振興

　　為大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)志愿精神，切實(shí)發(fā)揮志愿服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，方田鄉(xiāng)積極開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，將重點(diǎn)工作與志愿服務(wù)深度融合，打通了宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　1.“志愿服務(wù)＋平安創(chuàng)建”。方田鄉(xiāng)牢固確立“平安是第一責(zé)任”的理念，把平安創(chuàng)建工作作為鄉(xiāng)村振興的重要部分。志愿者們以方田“五天一墟”為契機(jī)，穿上“紅馬褂”走上街頭，通過(guò)發(fā)放防火防盜、禁毒、掃黑除惡、電信詐騙、道路交通安全等宣傳彩頁(yè)向過(guò)往群眾、商戶宣傳法律法規(guī)，利用生活中的一些真實(shí)案例，引導(dǎo)群眾積極支持并主動(dòng)參與到平安創(chuàng)建中來(lái)。同時(shí)，志愿者們?cè)诩?zhèn)路口開(kāi)展交通安全檢查勸導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)過(guò)往的農(nóng)村客運(yùn)、摩托車、三輪車、大卡車等車輛進(jìn)行檢查，對(duì)無(wú)證駕駛、農(nóng)用車違法載人、未戴頭盔等交通違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)，切實(shí)提高轄區(qū)內(nèi)平安建設(shè)工作，為群眾營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　2.“志愿服務(wù)+移風(fēng)易俗”。鄉(xiāng)村振興要塑形，更要鑄魂，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。志愿者們走村入戶，用通俗易懂的方式將志愿服務(wù)與移風(fēng)易俗相結(jié)合，使移風(fēng)易俗觀念深入人心。疫情期間，志愿者們從“婚事緩辦、喪事簡(jiǎn)辦、民俗不辦”入手，發(fā)放倡議書(shū)、一封信，利用電子屏、宣傳欄、村村響廣播、微信聊天群等，定期宣傳移風(fēng)易俗工作內(nèi)容，廣泛宣傳移風(fēng)易俗的目的意義和先進(jìn)典型，讓群眾認(rèn)識(shí)到移風(fēng)易俗的必要性和重要性。此外，方田鄉(xiāng)把堵與疏有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在加大專項(xiàng)治理的同時(shí)，大力發(fā)展群眾性文化體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明村鄉(xiāng)建設(shè)、文明家庭評(píng)比活動(dòng)，積極舉辦鄉(xiāng)村文藝演出活動(dòng)，并配合上級(jí)部門(mén)做好送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷豐富群眾的精神生活，用先進(jìn)文化占領(lǐng)鄉(xiāng)村的思想陣地，形成移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

　　三、存在問(wèn)題

　　（一）基層治理中群眾參與度較低。方田鄉(xiāng)外出人口約全鄉(xiāng)人口總數(shù)的三分之二，留在家的大多為老人和孩子，且相當(dāng)一部分群眾受傳統(tǒng)觀念和知識(shí)文化水平等因素制約，參與基層治理的熱情不高，意識(shí)不強(qiáng)，能力不足。

　?。ǘ┗鶎又卫碇腥瞬湃笔??；鶎又卫沓尚绾?，人才是決定性因素。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理能人難尋現(xiàn)象凸顯，農(nóng)村最缺致富帶頭人和各類專業(yè)技術(shù)人才。

　?。ㄈ┨峁┓?wù)能力相對(duì)不足。隨著人民群眾生活水平的提高和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，需要提供更多形式的社會(huì)服務(wù)，但是在治理過(guò)程中服務(wù)水平較低，制定政策和制度的時(shí)候，并沒(méi)有將人民群眾的利益訴求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視集中整治，卻輕視長(zhǎng)效機(jī)制的建立，把“治理”當(dāng)“管理”，缺乏服務(wù)意識(shí)和理念。使群眾幸福感缺失。

　　四、對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┩晟迫瞬排囵B(yǎng)機(jī)制，重視人才任用。千秋基業(yè)，人才為本;治國(guó)經(jīng)邦，人才為要。加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、帶頭致富能力強(qiáng)”的用人標(biāo)準(zhǔn)，注重從青年農(nóng)民、高知識(shí)群體、社會(huì)群體中選人用人，同時(shí)改進(jìn)、創(chuàng)新、健全人才制度體系，為基層治理人才提供健全的、完善的制度保障。

　?。ǘ┨嵘罕妳⑴c鄉(xiāng)村治理的意愿和能力。高度重視人民群眾的利益訴求，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，著力解決好人民群眾身邊的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，順應(yīng)群眾追求更高生活質(zhì)量的意愿，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，讓群眾感受到基層治理帶來(lái)的益處，同時(shí)可以建立公益崗位或監(jiān)督崗位，以實(shí)際崗位的體驗(yàn)和鍛煉，培育公眾積極參與社會(huì)治理的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村治理的有效參與。

　?。ㄈ┨嵘刹磕芰?，做好基層服務(wù)。加大基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，去除服務(wù)思想不到位，解決問(wèn)題不及時(shí)的頑疾，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，此外，設(shè)立服務(wù)反饋機(jī)制，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，拓寬溝通交流渠道，完善服務(wù)方式和載體，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
　　　　　

　　　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)　黃新春
　　　　組成人員　方宗浩、陳嵐
　　　　主　　筆　陳　嵐